Некоторые вопросы административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан

Интервью с Амановой Гульжан Нысангалиевной, заместителем руководителя Департамента санитарно-эпидемиологического контроля Алматинской области по организационно-правовым вопросам.

- На данный момент уделяется большое внимание рассмотрению обращений физических лиц и представителей юридических лиц. Гульжан Нысангалиевна, можете сказать с чем это связано и как происходит процесс рассмотрения обращений физических и юридических лиц?

- Действительно, в рамках концепции  Президента "Слышащее государство" большое внимание акцентируется на активных взаимодействиях государства с гражданами, пониманию их проблем и потребностей. 

Что касаемо процедуры рассмотрения обращений. Процедура состоит из приема обращений, регистрации и непосредственного рассмотрения. Все обращения физических лиц и представителей юридических лиц подлежат регистрации в информационной системе "Е-өтініш", после чего рассматриваются согласно административных процедур. После рассмотрения обращения участнику административной процедуры выдается ответ, выносится административный акт.

- Что такое административная процедура и какие есть виды административных процедур?

- Административная процедура – деятельность административного органа, должностного лица по рассмотрению административного дела, принятию и исполнению по нему решения, совершаемая на основании обращения или по собственной инициативе, а также деятельность, осуществляемая в порядке упрощенной административной процедуры.

Осуществление административной процедуры зависит от вида поступившего обращения. Таким образом, заявления и жалобы рассматриваются в порядке общей административной процедуры. Общая административная процедура обязывает вынесения предварительного решения, проведения заслушивание и вынесения окнчательного решения, то есть принятия административного акта (благоприятного или обременительного).

Запросы, отклики, предложения и сообщения рассматриваются в порядке упрощенной административной процедуры.

- В каких случаях обращения подлежат оставлению без рассмотрения?

​- Административная процедура, возбужденная на основании обращения и жалоба подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:  

• имеется решение административного органа, должностного лица по административному делу в отношении участника административной процедуры о том же предмете и по тем же основаниям, которые указаны в обращении;  
• имеется вступивший в законную силу судебный акт, вынесенный в отношении того же лица, о том же предмете и по тем же основаниям;  
• административным органом, должностным лицом возвращено обращение;  
• административным органом, должностным лицом принят отзыв обращения от заявителя.

Упрощенная же административная процедура подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:  

• в повторных сообщениях, предложениях, откликах, запросах не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, а в материалах предыдущих сообщения, предложения, отклика, запроса имеются необходимые материалы проверок и заявителю в установленном порядке давались ответы;  
• в сообщении, предложении, отклике, запросе невозможно установить авторство, отсутствуют подпись, в том числе электронная цифровая подпись, почтовый адрес заявителя, за исключением случаев, когда в них содержатся сведения о готовящихся или совершенных уголовных правонарушениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности, которые подлежат немедленному перенаправлению в государственные органы в соответствии с их компетенцией;  
• в сообщении, предложении, отклике, запросе не изложена суть вопроса.  
  

- Что означает активное участие участника административной процедуры при рассмотрении обращений?

- Административный орган, должностное лицо обязаны предоставить возможность участнику административной процедуры выразить свою позицию к предварительному решению по административному делу, о котором участник административной процедуры уведомляется заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до принятия административного акта.  

​Заслушивание может осуществляться путем: 

• приглашения участника административной процедуры на заслушивание по административному делу, в том числе посредством видеоконференцсвязи или иных средств коммуникации;  
• использования информационных систем; 
• иных способов связи, позволяющих участнику административной процедуры изложить свою позицию.  

​Участник административной процедуры, он же заявитель, вправе предоставить или высказать возражение к предварительному решению по административному делу в срок не позднее двух рабочих дней со дня его получения.  В случае устного выражения участником административной процедуры своего возражения административный орган, должностное лицо ведут протокол заслушивания. 

- Какие решения принимаются по результатам рассмотрения обращений физических и юридических лиц? Есть ли общие требования к административным актам?

- Рассмотрев административное дело, административный орган, должностное лицо выносят одно из следующих решений:

• о принятии административного акта;  
• о прекращении административной процедуры. 

По окончании рассмотрения административного дела выносится решение в письменной форме, которое направляется участнику административной процедуры. 

Общим требованиям к административным актам является то, что административный акт должен быть законным и обоснованным. Административный акт должен быть ясным для понимания, обеспечивать единообразное применение, исчерпывающе определять круг лиц, на которых распространяется его действие. 

- Каков порядок осуществления упрощенной административной процедуры?

​- Рассмотрение сообщений, предложений, откликов и запросов осуществляется в порядке упрощенной административной процедуры.  

​При рассмотрении обращения в упрощенной административной процедуре не проводятся процедуры заслушивания, не выносится предварительное решение. По результатам рассмотрения принимается решение:

• о предоставлении ответа по сути обращения,
• о принятии к сведению 
• о прекращений упрощенной административной процедуры.

​Ответы на сообщение, предложение, отклик, запрос должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными на государственном языке или языке обращения со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением его права на подачу жалобы на принятое решение.  

Субъекты, рассматривающие сообщение, предложение, отклик, запрос, и должностные лица извещают заявителя о результатах рассмотрения административного дела и принятых мерах.

- Скажите пожалуйста, если заявитель не будет согласен с принятым административным актом, есть ли у него возможность обжаловать его?

​- Безусловно, такая возможность есть. Участник административной процедуры вправе обжаловать административный акт, административное действие (бездействие), не связанное с принятием административного акта, в административном (досудебном) порядке. Также, участник административной процедуры вправе обжаловать административное действие (бездействие), связанное с принятием административного акта.

Рассмотрение жалобы в административном (досудебном) порядке производится вышестоящим административным органом, должностным лицом.

Рассмотрев жалобу, орган, рассматривающий жалобу, выносит одно из следующих решений: 

• об отмене административного акта;  
• об отмене административного акта и принятии нового административного акта;  
• о совершении административного действия;  
• об оставлении жалобы без удовлетворения;  
• о направлении административного дела в административный орган, должностному лицу, чьи административный акт, административное действие (бездействие) обжалуются, для осуществления административной процедуры с указанием допущенных нарушений и предложениями по их устранению;  
• об оставлении жалобы без рассмотрения. 

В заключении хотела сказать Концепция Президента "Слышащее государство" предполагает активное взаимодействие государства с гражданами, где внимание к их мнению и потребностям становится ключевым элементом управления. Концепция подразумевает, что каждое обращение гражданина рассматривается как возможность для улучшения управления и повышения качества жизни в обществе.